揚(yáng)城控委字〔2020〕25號(hào)

關(guān)于印發(fā)《城控集團(tuán)推進(jìn)紀(jì)檢

監(jiān)察體制改革的實(shí)施方案》的通知

各單位黨委（黨總支、黨支部）、集團(tuán)機(jī)關(guān)黨支部：

現(xiàn)將《城控集團(tuán)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

特此通知。

                           2020年7月7日  

城控集團(tuán)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)施方案

    根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的有關(guān)部署要求，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)城控集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，提出如下實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，依據(jù)黨章黨規(guī)和憲法、監(jiān)察法，按照深化國(guó)家監(jiān)察體制改革任務(wù)和市屬國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步落實(shí)“三為主” （紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提名考察以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委為主，問(wèn)題線索處置以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，績(jī)效考核以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委為主）要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，健全城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)，依規(guī)依紀(jì)依法履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，為推進(jìn)城控集團(tuán)全面從嚴(yán)治黨、凈化城控集團(tuán)政治生態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

1．城控集團(tuán)保留紀(jì)委設(shè)置，紀(jì)委書記由市國(guó)資委黨委按有關(guān)程序任命；紀(jì)委書記同時(shí)由市紀(jì)委監(jiān)委任命為監(jiān)察專員，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與紀(jì)委合署辦公。紀(jì)委書記、監(jiān)察專員依規(guī)依紀(jì)依法履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能。

2．城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任城控黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不兼任其他職務(wù)或者分管其他工作。

3. 撤銷城控集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察室，設(shè)立城控集團(tuán)紀(jì)委辦公室。紀(jì)委辦公室在紀(jì)委書記、監(jiān)察專員的領(lǐng)導(dǎo)下依規(guī)依紀(jì)依法開展紀(jì)檢、監(jiān)察具體工作。

4．加強(qiáng)人員配備，城控集團(tuán)紀(jì)委人員配備暫定為6人。

三、主要職責(zé)

（一）城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）

城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）全面履行黨章賦予的職責(zé)，根據(jù)授權(quán)認(rèn)真履行監(jiān)察職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，主要履行好以下職責(zé)：

1．協(xié)助城控集團(tuán)黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”。

2．堅(jiān)守監(jiān)督第一職責(zé)，把政治監(jiān)督擺在首位，督促推動(dòng)城控集團(tuán)黨委堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和重大決策部署在企業(yè)落到實(shí)處，堅(jiān)決整治工作中的形式主義和官僚主義問(wèn)題。強(qiáng)化日常監(jiān)督，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，督促推動(dòng)城控集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員、城控集團(tuán)黨委管理人員忠誠(chéng)干凈、擔(dān)當(dāng)作為，督促推動(dòng)城控集團(tuán)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，城控集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，班子其他成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管部室和領(lǐng)域的全面從嚴(yán)治黨工作，督促城控集團(tuán)黨委做好履責(zé)記實(shí)工作。

    3．加大對(duì)城控集團(tuán)黨委管理人員的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，堅(jiān)決減存量、遏增量，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。貫徹“懲前毖后、治病救人”方針，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，精準(zhǔn)、有效地運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，全面凈化城控集團(tuán)政治生態(tài)。

    4．依法履行監(jiān)察職責(zé)，對(duì)城控集團(tuán)監(jiān)察對(duì)象依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對(duì)城控集團(tuán)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法的案件進(jìn)行調(diào)查，并依規(guī)依紀(jì)依法予以處置。

    5．依規(guī)依紀(jì)依法開展問(wèn)責(zé)，對(duì)違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律，履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的下屬子公司黨組織、城控集團(tuán)黨委管理人員，以及其他監(jiān)察對(duì)象依據(jù)權(quán)限進(jìn)行問(wèn)責(zé)，或者向有權(quán)作出問(wèn)責(zé)決定的黨組織（單位）提出問(wèn)責(zé)建議。

6．加強(qiáng)對(duì)下屬子公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)、檢查、督促下屬子公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

7．負(fù)責(zé)對(duì)城控集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常教育、管理和監(jiān)督。8．完成市紀(jì)委監(jiān)委交辦、督辦的其他任務(wù)。

（二）城控集團(tuán)紀(jì)委辦公室

1．負(fù)責(zé)組織落實(shí)上級(jí)黨委、紀(jì)委和集團(tuán)黨委、紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署要求。

2．對(duì)城控集團(tuán)下屬子公司黨組織及黨員干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律情況進(jìn)行檢查和考核。

3．根據(jù)集團(tuán)黨委、紀(jì)委的部署要求，做好紀(jì)檢信訪、相關(guān)案件的調(diào)查處理等工作。

4．組織、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳、教育等工作。

5．完成集團(tuán)黨委、紀(jì)委交辦的其他任務(wù)。

四、城控集團(tuán)下屬子公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)

1. 城控集團(tuán)所屬子公司中，凡設(shè)立黨委的一律設(shè)立紀(jì)委，體量較大的子公司（長(zhǎng)江水務(wù)、揚(yáng)州中燃）紀(jì)委書記原則上專職專崗，不分管業(yè)務(wù)工作，全面落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求；設(shè)立黨總支、支部的，委員中要有專職或兼職紀(jì)檢委員，并明確工作職責(zé)。

2. 建立城控集團(tuán)所屬子公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“三為主”制度。今后，子公司紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）人選的提名考察以城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）會(huì)同城控集團(tuán)組織人事部門為主；子公司的問(wèn)題線索處置和案件查辦工作，以城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）領(lǐng)導(dǎo)為主；子公司紀(jì)檢工作和紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）的考核，以城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）為主。

3. 子公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在向同級(jí)黨組織負(fù)責(zé)的同時(shí)，必須向城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）負(fù)責(zé)。子公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助本公司黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要強(qiáng)化對(duì)本公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）報(bào)告，加大對(duì)本公司管理人員的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度。

4. 體量較大的子公司（長(zhǎng)江水務(wù)、揚(yáng)州中燃）要設(shè)立紀(jì)委辦公室，紀(jì)委人員配備（含紀(jì)委書記）原則上專職，不少于3人。其他子公司應(yīng)設(shè)置紀(jì)檢工作部門（可視情與相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公），從事紀(jì)檢工作的人員不少于2人（含專職或兼職紀(jì)檢委員），原則上至少1名專職人員。

    五、工作權(quán)限

    1．城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）主要負(fù)責(zé)人同時(shí)也是黨委班子成員，參加城控集團(tuán)黨委有關(guān)會(huì)議，列席城控集團(tuán)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及研究“三重一大”等事項(xiàng)的其他會(huì)議；城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）其他人員根據(jù)工作需要可以列席有關(guān)會(huì)議。

    2．城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)從動(dòng)議醞釀階段就參與城控集團(tuán)黨委選人用人工作并實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）要建立健全城控集團(tuán)黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案，按規(guī)定就考察人選的黨風(fēng)廉政情況，提出書面意見(jiàn)。

    3．根據(jù)工作需要，城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）可以約談城控集團(tuán)黨委管理人員，查閱或者復(fù)制企業(yè)的有關(guān)文件、資料、財(cái)務(wù)賬目、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等材料，使用會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì)監(jiān)督力量。

    4．對(duì)城控集團(tuán)下屬子公司和機(jī)關(guān)各部室黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等，可以按照程序經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室審核后，向相關(guān)黨組織或子公司提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議。相關(guān)黨組織或子公司應(yīng)認(rèn)真研究吸納，并認(rèn)真落實(shí)整改。

    5．根據(jù)干部管理權(quán)限，在調(diào)查城控集團(tuán)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法的案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的，及時(shí)向市監(jiān)委提出指定管轄建議，按程序由市監(jiān)委或其指定的下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。

    6．根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委授權(quán)，可以使用談話、詢問(wèn)、查詢、調(diào)取、勘驗(yàn)檢查、鑒定措施。需要使用凍結(jié)、查封、扣押（暫扣、封存）、限制出境措施的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

六、工作制度機(jī)制

1．工作例會(huì)制度。城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）主要負(fù)責(zé)人每季度主持召開1次子公司紀(jì)檢工作例會(huì)，聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，安排部署工作。城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）可根據(jù)工作需要召開子公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)會(huì)議，就監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查等工作溝通情況、研究協(xié)商。 

2. 約談制度。城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常約談子公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，了解子公司管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職等情況。根據(jù)實(shí)際情況，可以不定期約談子公司主要負(fù)責(zé)人，持續(xù)壓實(shí)主體責(zé)任。

3．述責(zé)述廉制度。子公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人每半年向城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）提交書面述責(zé)述廉報(bào)告，根據(jù)城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）安排進(jìn)行述責(zé)述廉。

4．重要情況報(bào)告制度。子公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)收到反映公司領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員涉嫌違紀(jì)違法的信訪舉報(bào)，徑送城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)子公司領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的問(wèn)題線索，及時(shí)移送城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）；子公司管理的干部職工被執(zhí)法機(jī)關(guān)立案查處的，及時(shí)向城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）報(bào)送情況；確保審查工作安全，發(fā)生審查安全事件（事故）的，及時(shí)向城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）報(bào)告。

5．線索處置報(bào)備審核制度。城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）實(shí)行問(wèn)題線索集中統(tǒng)一管理制度，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法使用監(jiān)督檢查、審查調(diào)查措施，建立內(nèi)部管理制度和工作臺(tái)賬。子公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的問(wèn)題線索處置，應(yīng)報(bào)城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）備案；經(jīng)談話函詢、初步核實(shí)后予以了結(jié)或給予批評(píng)教育、誡勉談話等“第一種形態(tài)”處理或組織處理的，應(yīng)報(bào)城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）審核；經(jīng)初步核實(shí)后擬立案的，報(bào)經(jīng)子公司黨組織主要負(fù)責(zé)人同意，同時(shí)向城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）報(bào)告，形成明確意見(jiàn)后再正式行文請(qǐng)示。定期將信訪舉報(bào)、線索處置、案件管理、實(shí)施問(wèn)責(zé)等數(shù)據(jù)信息報(bào)送城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）。

6．內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。建立城控集團(tuán)監(jiān)察專員辦公室與城控集團(tuán)黨委定期會(huì)商、重要情況通報(bào)等機(jī)制，及時(shí)向黨委通報(bào)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性或者突出問(wèn)題，城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常與城控集團(tuán)黨委書記就政治生態(tài)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題線索等交換意見(jiàn)，提出工作建議。督促推動(dòng)城控集團(tuán)黨委至少每半年專題研究1次全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。督促城控集團(tuán)黨委準(zhǔn)確把握企業(yè)政治生態(tài)情況，掌握子公司領(lǐng)導(dǎo)人員思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。督促黨委抓好巡察反饋問(wèn)題整改和移交問(wèn)題線索處置工作。 

7.完善案件審理工作機(jī)制。城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）和子公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持審查調(diào)查與審理相分離，審查調(diào)查人員不得參與審理，建立健全內(nèi)部案件審理工作流程，提高審理工作質(zhì)量，按規(guī)定做好報(bào)批報(bào)備工作。

七、保障措施

城控集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）要大力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，注重選拔年輕優(yōu)秀人才到紀(jì)檢監(jiān)察崗位鍛煉，努力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。要在辦公條件、經(jīng)費(fèi)保障、信息化建設(shè)、薪酬待遇（紀(jì)檢監(jiān)察專兼職工作人員的收入，不得低于所在企業(yè)同職級(jí)人員的平均收入）、干部交流使用等方面為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)爭(zhēng)取有力保障，確保改革在2020年8月底前完成。